日前，省政府常務(wù)會議審議并原則通過《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》草案。這是我省第一部大氣顆粒物污染防治地方性法律，該《辦法》對工業(yè)排放、揚塵污染、機動車尾氣污染、油煙污染等容易產(chǎn)生PM10、PM2.5的污染行為作出限制規(guī)定。
環(huán)保專家介紹，工業(yè)排放、機動車尾氣是產(chǎn)生PM2.5的重要污染源，而餐飲油煙除了“貢獻”PM2.5還會產(chǎn)生PM1。揚塵和各種PM顆粒，是城市大氣污染需要治理的主要污染物。

 

附：江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法

第一章　總　則

第一條　為防治大氣顆粒物污染，改善空氣質(zhì)量，保障人體健康，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣顆粒物污染防治及相關(guān)管理活動。

       前款所稱的大氣顆粒物，是指工程施工、工業(yè)生產(chǎn)、物料轉(zhuǎn)運與堆放、交通運輸、開山采石、綠化養(yǎng)護、露天焚燒、煙花爆竹燃放、餐飲經(jīng)營等活動中直接排放的煙塵、粉塵和揚塵等固態(tài)物質(zhì)。

第三條　大氣顆粒物污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，重點防治施工揚塵，嚴(yán)格控制工業(yè)煙塵、粉塵排放，積極推進秸稈綜合利用，控制、減少大氣顆粒物排放總量。

第四條　排放大氣顆粒物的單位、個人是治理污染的責(zé)任主體。

      縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強大氣顆粒物污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大顆粒物污染防治投入，完善顆粒物污染防治工作體制、機制，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第五條　縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，監(jiān)督管理道路積塵和建設(shè)工程施工、綠化養(yǎng)護以及物料堆放、裝卸、轉(zhuǎn)運等產(chǎn)生揚塵的污染防治工作，負(fù)責(zé)建筑渣土處置場的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。

      縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)煙塵、粉塵和機動車排氣污染防治的監(jiān)督管理，發(fā)布空氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

      縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，對農(nóng)業(yè)工程施工揚塵污染防治進行監(jiān)督管理。

     縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)渣土運輸、排放黑煙車輛的監(jiān)督管理以及煙花爆竹禁燃工作。

      縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)交通運輸工程施工、港口碼頭物料堆放等活動中排放揚塵的控制及排放黑煙營運車輛整改的監(jiān)管。

      縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理開山采石等產(chǎn)生揚塵的污染防治。

      縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理水利工程施工揚塵污染防治。

      縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清潔能源規(guī)劃的制訂及組織實施。

      縣級以上地方人民政府經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責(zé)做好大氣顆粒物污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。

     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）按照所在地縣級人民政府的要求，開展大氣顆粒物污染防治相關(guān)工作。

第六條　縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展大氣顆粒物污染防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護大氣環(huán)境的意識。

第七條　任何單位和個人有權(quán)對造成大氣顆粒物污染的行為進行舉報?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。

第二章　監(jiān)督管理

第八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政、園林和環(huán)保等部門，創(chuàng)建城市揚塵污染控制區(qū)，控制區(qū)應(yīng)當(dāng)制訂降塵控制目標(biāo)，控制施工揚塵，提高道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，消除裸土地面，大幅削減揚塵排放總量。

      揚塵污染控制區(qū)的具體管理辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門商環(huán)境保護等有關(guān)部門制訂。

第九條　向大氣排放揚塵污染物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納揚塵排污費，揚塵排污費應(yīng)當(dāng)專項用于揚塵污染防治工作。揚塵排污費征收和使用的具體辦法由省財政、價格和環(huán)境保護行政主管部門制定。

第十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，提高大氣顆粒物污染防治和監(jiān)管水平，削減工業(yè)煙塵、粉塵排放總量。

第十一條　新建、擴建、改建向大氣排放顆粒物的項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，積極推行環(huán)境監(jiān)理制度。鼓勵、引導(dǎo)建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理單位對大氣顆粒物污染防治設(shè)施的設(shè)計、施工進行監(jiān)理。

第十二條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，該區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣或其他清潔能源。

       大氣污染防治重點城市、國家環(huán)境保護模范城市及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點控制區(qū)域內(nèi)城市的建成區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

第十三條　省發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織高品質(zhì)柴油的供應(yīng)，推進柴油低硫化，降低柴油燃燒的顆粒物排放強度。

第十四條　大氣顆粒物濃度未達到國家和省階段性目標(biāo)的市、縣（市），應(yīng)當(dāng)制定限期達標(biāo)方案；已達到相關(guān)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)制訂持續(xù)改善方案。方案應(yīng)當(dāng)報上一級政府環(huán)境保護行政主管部門備案，并組織實施，在規(guī)定期限內(nèi)完成方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。

第十五條　省環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關(guān)部門制定大氣顆粒物污染防治工作評估和考核辦法，定期對市、縣級人民政府及其有關(guān)部門開展大氣顆粒物污染防治工作情況的抽查、評估和考核，結(jié)果報省人民政府并通報市、縣級人民政府。

第三章　污染控制

第十六條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定區(qū)域供熱規(guī)劃，逐步擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍，推進集中供熱。各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）應(yīng)當(dāng)配備完善的供熱系統(tǒng)，實行集中供熱。

      集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤供熱鍋爐，原有分散的燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除；逾期未拆除的，予以關(guān)閉。集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)的新建供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)采用清潔燃料；原有鍋爐逐步改造或者改用清潔燃料。

第十七條　工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工揚塵的污染防治責(zé)任，將揚塵污染防治費用列入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位制定揚塵污染防治方案，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)方案的監(jiān)督實施。

第十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境保護的規(guī)定，建立相應(yīng)的責(zé)任管理制度，實施全過程“綠色施工”，有效控制揚塵污染。揚塵污染防治方案應(yīng)當(dāng)在工程施工期間公布于工地醒目位置。

      縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立施工單位揚塵污染防治考評制度，考評結(jié)果作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

第十九條　市、縣級人民政府房屋征收部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域房屋拆遷作業(yè)產(chǎn)生的揚塵污染防治的監(jiān)管。

      拆除實施單位應(yīng)當(dāng)配備防塵抑塵設(shè)備，對拆除過程中產(chǎn)生的揚塵污染控制負(fù)責(zé)。拆除房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物時應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，采取持續(xù)加壓噴淋措施，抑制揚塵產(chǎn)生。需爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕。

      氣象預(yù)報風(fēng)速達到五級以上時，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除。

      拆除工程完畢后不能在15日內(nèi)開工建設(shè)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對裸土地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝。

第二十條　縣級以上地方人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)逐步推行高效清潔的道路清掃與清洗作業(yè)方式，增加機械化作業(yè)面積，增加城市道路沖洗保潔頻次，有條件的地區(qū)可以利用中水進行路面沖洗作業(yè)，做到城市道路無明顯可見積塵，路面應(yīng)見本  色。破損路面應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，縮短裸露時間。

      到2015年底，大氣污染防治重點城市、國家環(huán)境保護模范城市以及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點控制區(qū)域內(nèi)城市機掃率應(yīng)當(dāng)達到百分之九十，其他城市應(yīng)當(dāng)達到百分之七十。
第二十一條　公共綠地、綠化帶等的管理維護單位對綠化養(yǎng)護揚塵污染防治負(fù)責(zé)。

      公共綠地、綠化帶內(nèi)的裸土應(yīng)當(dāng)覆蓋，樹池、花壇、綠化帶等的覆土不得高于邊沿。綠化施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場。

第二十二條　向大氣排放煙塵、粉塵的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保污染物達標(biāo)排放。

      產(chǎn)生煙塵、粉塵的生產(chǎn)和物料運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，均應(yīng)當(dāng)采取密閉、吸塵、除塵等有效措施，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織達標(biāo)排放。

第二十三條　鋼鐵、火電、建材等大氣顆粒物污染防治重點行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進行高效除塵技術(shù)升級改造，確保煙塵、粉塵排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　鋼鐵、火電、建材、港口碼頭等企業(yè)的物料堆放場所應(yīng)當(dāng)按要求進行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施，物料裝卸應(yīng)當(dāng)采取密閉作業(yè)，避免作業(yè)起塵。

第二十五條　承擔(dān)物料運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)對易產(chǎn)生揚塵污染的物料實施密閉運輸，運輸過程中不得泄漏、散落或飛揚。

      工地、堆場出口應(yīng)當(dāng)硬化地面并設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所。施工單位和堆場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時清掃和沖洗出口處道路，路面不得有明顯可見泥土。

第二十六條　市級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進綜合利用，減少二次揚塵。

      實行建筑渣土運輸處置行政許可制度，在渣土運輸?shù)囊?guī)定時間和路徑范圍內(nèi)，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管力度，規(guī)范渣土運輸處置作業(yè)，查處隨意傾倒、處置行為。

運輸過程中因拋灑滴漏或者故意傾倒造成路面污染的，由運輸單位或者個人負(fù)責(zé)及時清理。

第二十七條　開山采石單位應(yīng)當(dāng)編制揚塵污染防治方案，報縣級以上國土資源行政主管部門備案。開山采石應(yīng)當(dāng)做到邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)堆放到專門存放地，并按規(guī)定進行圍擋，設(shè)置防塵網(wǎng)或防塵布等；施工便道應(yīng)當(dāng)進行硬化并做到無明顯積塵。

      縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場檢查，監(jiān)督揚塵污染防治方案的實施。開山采石單位揚塵污染防治工作不到位的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金本息不予返還。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定禁止或者限制老舊、黃標(biāo)柴油車行駛的區(qū)域、時間或者車型。

      禁止排放黑煙機動車上路行駛。公安、交通運輸和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法，對排放黑煙的機動車強制檢測維修。

      工程、農(nóng)林機械及船舶等非道路移動源排放大氣顆粒物不得超過相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護和交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實在用柴油車環(huán)保檢驗與維修（I/M）制度。不達標(biāo)車輛應(yīng)當(dāng)限期治理，治理合格后方可上路行駛；經(jīng)治理仍不達標(biāo)的，予以報廢。

第三十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定限制和禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，規(guī)定燃放時間、地點及種類；城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹；提倡和支持煙花爆竹替代品研發(fā)。

第三十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)、調(diào)整餐飲經(jīng)營點。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。

       餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施，有效防治油煙污染。營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數(shù)在250座以上的餐飲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。油煙凈化設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施不得擅自閑置或者拆除，并定期進行維護保養(yǎng)，保證其正常使用。

第三十二條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將秸稈禁燒工作部署落實到村委會和村民小組，村委會應(yīng)當(dāng)制訂秸稈禁燒工作方案并納入村規(guī)民約。

      在《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》規(guī)定的禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的，該區(qū)域所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得評為環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；緩撥或者取消農(nóng)村環(huán)境連片整治資金。

第三十三條　禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。

      禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)、公園、綠地等公共場所露天燒烤食品。

縣級以上城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)加強對露天焚燒、露天燒烤等行為的監(jiān)督管理。

第四章　法律責(zé)任

第三十四條　縣級以上地方人民政府及其負(fù)有大氣顆粒物污染防治監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行政管理部門工作人員，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法第十四條規(guī)定，市、縣級人民政府未制定限期達標(biāo)方案的，或者在規(guī)定期限內(nèi)未完成目標(biāo)任務(wù)的，由上級人民政府通報批評，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批排放大氣顆粒物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）違反第十六條規(guī)定，集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)原有分散燃煤供熱鍋爐在規(guī)定期限內(nèi)未拆除的，或者集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)的新建供熱鍋爐未采用清潔燃料的，以及原有鍋爐在規(guī)定期限未改造或未改用清潔燃料的；

（二）違反第二十五條第一款規(guī)定，產(chǎn)生煙塵、粉塵的生產(chǎn)和物料運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，未采取有效密閉措施的；

（三）違反第二十五條第二款堆場出口未設(shè)置車輛清洗設(shè)施的。

第三十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，可以處2000元以上2萬元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停工整頓：

（一）違反第十七條規(guī)定，未制訂揚塵污染防治方案或未按方案實施的；

（二）違反第十九條第二款規(guī)定，拆除房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物時未采取持續(xù)加壓噴淋等有效抑塵措施的，或者房屋拆除爆破作業(yè)未在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕的；

（三）違反第十九條第三款規(guī)定，氣象預(yù)報風(fēng)速達到五級以上，進行房屋爆破或者拆除的；

（四）違反第十九條第四款規(guī)定，拆除工程完畢后十五日內(nèi)未開工且裸土地面未進行覆蓋、綠化或鋪裝的；

（六）違反第二十五條第二款規(guī)定，施工工地、堆場出口處道路未硬化或有明顯可見泥土的。

第三十八條　堆放易產(chǎn)生揚塵污染的物料的場所，不符合本辦法第二十四條要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令其限期整改，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，開山采石單位未報備揚塵污染防治方案，或者未按照方案進行揚塵污染防治的，由國土行政主管部門責(zé)令其限期改正，可以處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

      實行相對集中行政處罰權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附　則

第四十一條　市、縣級人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定大氣顆粒物污染防治實施細(xì)則，并組織實施。

第四十二條　本辦法所稱高污染燃料是指原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各種可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。

      本辦法所稱易產(chǎn)生揚塵污染的物料，是指建筑垃圾、工程渣土、煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

 

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